چه کسی مالک فضاست؟ استدلالی برای میراث مشترک بشریت
حالا که بشر با سرعت به سمت ماه و اقتصاد ماه سرشار از منابع حرکت میکند، بزرگترین پرسش این است که آیا منافع حاصل از رسیدن به ماه متعلق به همه خواهد بود یا خیر. تهدیداتی که اقتصاد ماه میتواند مانع «وفور» منابع در زمین شود چیست؟
در بیشتر تاریخ بشر، فضای بیرونی فراتر از دسترسی عملی ما قرار داشت. قلمرویی بود برای مشاهده، محاسبه و خیالپردازی. اما این وضعیت بهسرعت در حال تغییر است. ماه در حال تبدیل شدن به مقصدی برای مأموریتهای روزبهروز پیشرفتهتر است، یخ آب بهعنوان منبعی بالقوه ارزشمند در حال بررسی است، برخی دولتها در حال کسب تسلط در تدوین قوانین برای فعالیتهای قمری هستند و شرکتهای خصوصی با شعار «اشغال ماه» خود را برای محیط فضایی بسیار تجاریتر آماده میکنند.
همزمان، دیپلماسی بینالمللی با مشکلاتی آشنا در محیطی جدید روبهرو شده است: نظامیسازی، نابرابری در توانمندیهای فناورانه، حفاظت از محیطزیست، رقابت بر سر منابع و این پرسش که چه کسی حق دارد قوانین را تعیین کند. تحولات اخیر—از درخواست کشورهایی نظیر ایران برای یک معاهده الزامآور حقوقی بهمنظور جلوگیری از مسابقه تسلیحاتی در فضا گرفته تا مأموریتهای جدید قمری و بحثها در نظام سازمان ملل متحد—ممکن است در نگاه اول بیارتباط به نظر برسند.
اما در کنار یکدیگر، همگی به یک پرسش بنیادی اشاره دارند: آیا فضای بیرون جو زمین به جبههی جنگ دیگری برای رقابت و انباشت ثروت تبدیل خواهد شد، یا آیا بشریت میتواند نظامی (رژیم) ایجاد کند که در آن فرصتها و منابع آن برای منفعت همگان مورد استفاده قرار گیرد؟ منابعی که آنقدر بزرگ است که جهان را به دوران «وفور» وارد میکند.
با نزدیکتر شدن بشریت به استخراج منابع فراتر از زمین، این پرسش هر روز اهمیت بیشتری پیدا میکند.
استفاده صلحآمیز از فضای بیرون جو زمین در حال تبدیل شدن به یک مسئله امنیتی است
درخواست اخیر ایران برای مذاکره درباره یک معاهده جامع و الزامآور حقوقی با هدف جلوگیری از مسابقه تسلیحاتی در فضای بیرونی، بازتابدهنده نگرانی دیرینهای در دیپلماسی بینالمللی است: استفاده صلحآمیز از فضا را نمیتوان از محیط امنیتی پیرامون آن جدا کرد.
این مسئله فراتر از جلوگیری از استقرار سلاح در مدار است. یک محیط فضایی بهشدت نظامیشده میتواند ماهوارهها، ارتباطات، ناوبری، مأموریتهای علمی و دسترسی بلندمدت به خود فضا را تهدید کند. همچنین میتواند شکاف فناورانه موجود را عمیقتر کند. کشورهایی که از توانمندیهای پیشرفته پرتاب، نظارت و فناوریهای فضایی نظامی برخوردارند، نسبت به کشورهایی که عمدتاً به سامانههای خارجی وابستهاند، نفوذ بسیار بیشتری بر معماری امنیتی آینده خواهند داشت.
اگر امنیت فضایی صرفاً توسط کشورهایی تعریف شود که بیشترین توانمندی را دارند، حفظ اصل مشارکت برابر دشوار خواهد شد.
بنابراین، جلوگیری از مسابقه تسلیحاتی صرفاً یک مسئله امنیتی نیست؛ بلکه مسئلهای درباره دسترسی عادلانه به فعالیتهای صلحآمیز فضایی نیز هست. یک محیط فضایی باثبات برای همه کشورها سودمند است، اما بیثباتی میتواند هزینههای نامتناسبی را بر کشورهایی تحمیل کند که گزینههای کمتری در اختیار دارند.
فضای بیرونی بهعنوان یک میراث مشترک جهانی
توصیف اتحادیه اروپا از فضای بیرونی بهعنوان یک «میراث مشترک جهانی» بُعد دیگری از این چالش را نشان میدهد. این مفهوم تأکید میکند که ارزش فضا صرفاً متعلق به کشورها و شرکتهایی نیست که نخستینبار قادر به دسترسی به آن هستند. ثبات فضا، دانش علمی، شرایط محیطی و فرصتهای بلندمدت آن، پیامدهایی برای تمام بشریت دارد.
حقوق بینالملل در حال حاضر یک پایه مهم برای این موضوع فراهم میکند. معاهده فضای بیرونی اصولی از جمله آزادی اکتشاف و استفاده از فضای بیرونی، ممنوعیت تملک ملی اجرام آسمانی و الزام دولتها به انجام فعالیتهای خود با رعایت مقتضی منافع دیگران را تعیین میکند.
اما این ساختار حقوقی در برابر تغییرات فناورانه در حال آزموده شدن است.
تعهدات داوطلبانه و هنجارهای رفتار مسئولانه میتوانند فعالیتهای خطرناک، از جمله آزمایشهای مخرب ضدماهوارهای، را کاهش دهند. با این حال، هرچه فضا تجاریتر و از نظر راهبردی مهمتر میشود، پرسشی دشوار پدیدار میشود:
وقتی انگیزههای اقتصادی عظیمی در میان باشد، مسئولیتپذیری داوطلبانه تا کجا میتواند بشریت را پیش ببرد؟
پاسخ به این پرسش ممکن است تعیین کند که آیا محیط فضایی نسبتاً باز امروز، در آینده نیز باز باقی خواهد ماند یا خیر.
مهمترین پرسش: چه کسی مالک منابع آینده فضاست؟
شاید مهمترین پرسش درباره اقتصاد فضایی نوظهور، در عین سادگی، بسیار تعیینکننده باشد:
چه کسی حق دارد از منابع ماه، سیارکها و دیگر اجرام آسمانی بهرهمند شود؟
برای پاسخ، باید میان چند مفهوم که اغلب با یکدیگر اشتباه گرفته میشوند، تمایز قائل شویم.
مالکیت یک جرم آسمانی با استخراج یک منبع از آن یکسان نیست. ایجاد یک معدن لزوماً به معنای ادعای مالکیت بر قلمرو پیرامون آن معدن نیست. استفاده از آب استخراجشده از یخ قمری با ادعای مالکیت بر خود ماه تفاوت دارد. و اجازه دادن به فعالیت تجاری با تعیین اینکه در نهایت چه کسی از آن فعالیت منتفع میشود، دو مسئله متفاوت هستند.
معاهده فضای بیرونی از طریق اصل عدم تملک، نقطه آغاز بسیار مهمی فراهم میکند: فضای بیرونی، از جمله ماه و سایر اجرام آسمانی، از طریق حاکمیت، استفاده، اشغال یا هر وسیله دیگری، مشمول تملک ملی قرار نمیگیرد. در عین حال، این معاهده یک نظام عملیاتی جامع برای اقتصاد جهانی آینده مبتنی بر منابع فرازمینی ارائه نمیدهد.
این خلأ به یکی از مهمترین مباحث در حقوق فضایی مدرن تبدیل شده است.
پرسش حقوقی محوری این است که آیا استخراج منابع را میتوان بهگونهای انجام داد که با ممنوعیت تملک قلمروهای آسمانی سازگار باشد. برخی دولتها و پژوهشگران حقوقی معتقدند استخراج و استفاده از منابع میتواند با معاهده سازگار باشد، مشروط بر اینکه به حاکمیت سرزمینی یا تملک منجر نشود.
دیگران همچنان نگراناند که استخراج تجاری در مقیاس وسیع بتواند حتی بدون اعلام رسمی مالکیت، کنترل بالفعل بر مناطق و منابع دارای اهمیت راهبردی ایجاد کند.
به همین دلیل، این بحث صرفاً درباره معدنکاری نیست.
این بحث درباره قدرت، دسترسی و توزیع است.
میراث مشترک بشریت: از یک اصل تا عدالت
عبارت «میراث مشترک بشریت» اهمیت ویژهای دارد، زیرا شیوه متفاوتی برای اندیشیدن درباره منابع فرازمینی ارائه میکند.
معاهده فضای بیرونی، فضای بیرونی را «قلمرو همه بشریت» توصیف میکند. موافقتنامه ماه یک گام فراتر میرود و ماه و منابع طبیعی آن را میراث مشترک بشریت میداند و ایجاد یک نظام بینالمللی برای بهرهبرداری از آنها را زمانی که چنین بهرهبرداری امکانپذیر شود، پیشبینی میکند.
این دو مفهوم را نباید یکسان تلقی کرد. همچنین نباید رویکرد موافقتنامه ماه را بهعنوان رویکردی که مورد پذیرش جهانی قرار گرفته است معرفی کرد. مشارکت کشورها در این موافقتنامه بسیار محدودتر از معاهده فضای بیرونی است؛ معاهدهای که از پذیرش بینالمللی بسیار گستردهتری برخوردار است.
با این حال، مفهوم میراث مشترک پرسشی را مطرح میکند که صرفاً به دلیل اختلاف دولتها درباره چارچوب معاهدات ناپدید نخواهد شد:
اگر منابع فرازمینی از نظر اقتصادی ارزشمند شوند، آیا منافع آنها باید منحصراً متعلق به کسانی باشد که نخستینبار فناوری دسترسی به آنها را در اختیار دارند؟
استدلال قدرتمندی وجود دارد که پاسخ باید منفی باشد.
میراث مشترک لزوماً به این معنا نیست که هر سنگ قمری، سیارک یا ذخیره معدنی باید بهطور جمعی در مالکیت یک نهاد جهانی واحد باشد. همچنین لزوماً به معنای ممنوعیت استخراج منابع توسط شرکتهای خصوصی نیست.
یک تفسیر عملیتر میتواند این باشد که فعالیت تجاری در چارچوبی بینالمللی مجاز باشد، اما این چارچوب باید تضمین کند که منافع توسعه فضایی برای همیشه در میان تعداد معدودی از دولتها و شرکتهای فناورانه پیشرفته متمرکز نشود.
این چارچوب میتواند شامل تقسیم عادلانه منافع، فرصت برای کشورهای در حال توسعه، همکاری فناورانه و دانشی، دسترسی علمی، حفاظتهای زیستمحیطی و حکمرانی بینالمللی شفاف باشد.
از این منظر، میراث مشترک در نهایت یک پرسش درباره عدالت است.
تقسیم منافع در عمل به چه معناست؟
تصور کنید آب قمری به یک منبع تجاری ارزشمند تبدیل شود.
تعداد اندکی از شرکتها سامانههای پرتاب، فضاپیماها، رباتیک، شبکههای ارتباطی و سرمایه مالی لازم برای استخراج آن را در اختیار دارند. آنها در اطراف قطب جنوب ماه عملیات ایجاد میکنند و شروع به تأمین آب یا مشتقات آن برای سایر مأموریتهای قمری میکنند.
منطق اقتصادی ساده است: کسانی که سرمایهگذاری کردهاند باید بازده دریافت کنند.
اما پرسش مشروع دیگری نیز وجود دارد:
تمام بشریت چه چیزی دریافت میکند؟
یک چارچوب معنادار برای میراث مشترک میتواند بدون حذف بخش خصوصی به این پرسش پاسخ دهد.
منافع میتواند شامل دادههای علمی مشترک، فرصتهای پژوهشی بینالمللی، برنامههای توسعه فناوری، طرحهای آموزشی، سازوکارهای مالی برای حمایت از مشارکت کشورهای در حال توسعه و در نهایت نوعی تقسیم منافع بینالمللی مرتبط با بهرهبرداری تجاری قابلتوجه باشد.
چنین نظامی یک واقعیت مهم را به رسمیت میشناسد: اقتصاد فضایی تقریباً بهطور قطع به سرمایهگذاری عظیم بخش خصوصی نیاز خواهد داشت، اما سرمایهگذاری خصوصی و منفعت عمومی الزاماً اصول متضادی نیستند.
چالش، طراحی نهادهایی است که این دو را در تقویت یکدیگر قرار دهند.
خطر اقتصادی فضایی که پس از شکلگیری آن طراحی شود
دلیل دیگری نیز برای ایجاد اصول در همین ابتدا وجود دارد.
هنگامی که زیرساختها، شرکتها و منافع اقتصادی در اطراف منابع ارزشمند قمری عمیقاً تثبیت شوند، تغییر قوانین بسیار دشوارتر خواهد شد.
شرکتی که میلیاردها دلار در یک منطقه خاص از ماه سرمایهگذاری کرده است، طبیعتاً در برابر مقرراتی که اقتصاد عملیات آن را بهطور قابلتوجهی تغییر دهد مقاومت خواهد کرد. دولتی که در یک بخش خاص از منابع به برتری فناورانه دست یافته است نیز ممکن است انگیزه اندکی برای توزیع مجدد مزایای حاصل داشته باشد.
این الگو در تاریخ بشر آشناست: کسانی که زودتر میرسند، میتوانند نفوذی نامتناسب بر قوانین بعدی به دست آورند.
فضا فرصتی در اختیار بشریت قرار میدهد تا از تکرار این الگو جلوگیری کند.
جامعه بینالمللی نیازی به ممنوع کردن اکتشاف یا فعالیت تجاری ندارد. بلکه باید اطمینان حاصل کند که نخستین نسل فعالیتهای اقتصادی قمری، بهطور خاموش، به پایهای برای محرومیت دائمی دیگران تبدیل نشود.
توافقنامههای آرتمیس و COPUOS: دو مسیر متفاوت به سوی آینده
گسترش توافقنامههای آرتمیس یک رویکرد به این مسئله را نشان میدهد. این توافقنامهها اصول عملی درباره اکتشاف ماه، استفاده از منابع، ایمنی، میراث و همکاری را برای کشورهای مشارکتکننده ارائه میکنند و همزمان چارچوب معاهده فضای بیرونی را تأیید میکنند.
حامیان این رویکرد میتوانند بهدرستی استدلال کنند که اکنون به قوانین عملی نیاز است. انتظار برای دستیابی به اجماع کامل و جهانی ممکن است باعث شود همزمان با شتاب گرفتن مأموریتهای قمری، اپراتورها از راهنمایی کافی برخوردار نباشند.
اما منتقدان نیز نگرانی مهمی را مطرح میکنند: قوانین مربوط به محیط و منابع فرازمینی مشترک بشریت، در حالت ایدهآل، باید از طریق فرایندهایی شکل بگیرند که همه دولتها بتوانند در آنها بر مبنایی برابر مشارکت کنند.
این تنش، اهمیت مستمر کمیته سازمان ملل متحد در امور استفاده صلحآمیز از فضای ماورای جو (COPUOS) را توضیح میدهد.
COPUOS یک مجمع چندجانبه فراهم میکند که در آن دولتهایی با نظامهای سیاسی، توانمندیهای اقتصادی و سطوح توسعه فناورانه کاملاً متفاوت میتوانند در بحث درباره آینده فضا مشارکت کنند. بنابراین کار آن درباره جنبههای حقوقی فعالیتهای مرتبط با منابع فضایی، فراتر از واژگان فنی هر مجموعه اصول آینده اهمیت دارد.
این کار بخشی از مبارزه بزرگتری است برای تعیین اینکه چه کسی حق دارد قوانین اقتصاد فضایی نوظهور را شکل دهد.
جنوب جهانی نباید در اقتصاد فضایی صرفاً ناظر باشد
افزایش مشارکت کشورهای جنوب جهانی از این رو اهمیت زیادی دارد.
انتخاب عربستان سعودی برای یک جایگاه رهبری در COPUOS نمونهای از یک واقعیت گستردهتر است: آینده حکمرانی فضایی را نمیتوان واقعاً جهانی دانست اگر بخشهای بزرگی از بشریت نفوذ اندکی بر تصمیمهایی داشته باشند که در حال اتخاذ هستند.
اما نمایندگی تنها نقطه آغاز است.
یک اقتصاد فضایی واقعاً فراگیر به چیزی بیش از صندلی در نشستهای دیپلماتیک نیاز دارد. کشورهایی که در حال حاضر از توانمندیهای پیشرفته فضایی برخوردار نیستند، به فرصتهایی برای مشارکت در مأموریتهای علمی، دسترسی به دادهها، توسعه تخصص فنی، آموزش پژوهشگران، ساخت زیرساختها و مشارکت اقتصادی نیاز دارند.
در غیر این صورت، بشریت ممکن است با یک پارادوکس مواجه شود.
فضا میتواند از نظر حقوقی متعلق به تمام بشریت باشد، در حالی که توانایی عملی بهرهمند شدن از آن فقط متعلق به بخش کوچکی از بشریت باشد.
چنین وضعیتی ممکن است از نظر زبانی، اصل جهانشمولی را برآورده کند، اما در عمل ماهیت آن را تضعیف خواهد کرد.
ماه یک معدن خالی نیست
بررسی قطب جنوب ماه توسط Chang'e-7 نشان میدهد که چرا این پرسشها هر روز عینیتر میشوند.
مناطق دائماً سایهدار نزدیک قطبهای ماه از اهمیت علمی فوقالعادهای برخوردارند، زیرا ممکن است یخ آب و سایر مواد فرّار را در خود حفظ کرده باشند. آب در نهایت میتواند نهتنها برای پژوهش علمی، بلکه برای فعالیت پایدار انسان اهمیت پیدا کند و بهعنوان منبع پشتیبان حیات و ماده اولیه برای تولید پیشران مورد استفاده قرار گیرد.
این مسئله به این معنا نیست که تحقیقات علمی معادل بهرهبرداری تجاری است. اما نشان میدهد چرا حکمرانی منابع قمری دیگر نمیتواند صرفاً یک مشکل نظری و مربوط به آیندهای دور تلقی شود.
این مسیر ممکن است ساده باشد:
اکتشاف → نقشهبرداری → جستوجوی منابع → نمایش فناوری → استخراج → استفاده تجاری
بشریت بهطور فزایندهای به میانه این مسیر نزدیک میشود.
بنابراین، قوانین حاکم بر مراحل بعدی باید پیش از آنکه انگیزههای اقتصادی بهشدت غالب شوند، مورد بررسی قرار گیرند.
ماه همچنین یک محیط زیست است
حادثه برخورد کنترلنشده یک مرحله بالایی کنارگذاشتهشده از Falcon 9 در ماه، هشدار دیگری ارائه میکند.
یک برخورد منفرد ممکن است در انزوا پیامدهای محدودی داشته باشد. مسئله بزرگتر این است که وقتی فعالیتهای قمری بهطور قابلتوجهی متراکمتر شوند، چه اتفاقی خواهد افتاد.
زمین هزینه برخورد با محیطزیست بهعنوان یک محل دفع نامحدود زباله را آموخته است. فضای مداری نیز همین حالا پیامدهای انباشت زبالههای فضایی را تجربه میکند. ماه ممکن است با چالشی متفاوت اما مرتبط روبهرو شود؛ زیرا فرودگرها، مراحل بالایی موشکها، وسایل نقلیه، زیرساختها و دیگر اشیا بهطور فزایندهای با سطح و محیط پیرامون ماه تعامل خواهند داشت.
معاهده فضای بیرونی دولتها را ملزم میکند فعالیتهای خود را با رعایت مقتضی منافع مربوط به سایر دولتها انجام دهند و از آلودگی زیانبار و تغییرات نامطلوب در محیط زیست زمین ناشی از ورود مواد فرازمینی جلوگیری کنند.
تفسیر عملی این اصول با افزایش عملیات قمری اهمیت بیشتری پیدا خواهد کرد.
عدالت بیننسلی در فضا
حفاظت از محیطزیست در فضا ایدهای را مطرح میکند که شایسته توجه بسیار بیشتری است: عدالت بیننسلی.
ماه فقط متعلق به نسلی نیست که نخستینبار فناوری بهرهبرداری از آن را توسعه میدهد.
نسلهای آینده ممکن است به دلایل علمی که امروز نمیتوانیم پیشبینی کنیم، ارزش بسیار بیشتری برای ماه قائل شوند. آنها ممکن است بخواهند مناطق زمینشناختی بکر را مطالعه کنند، تاریخ باستانی ماه را بررسی کنند، محلهای فرود تاریخی را حفظ کنند یا فناوریهایی توسعه دهند که منابعی را که امروز دسترسی به آنها دشوار است، از نظر اقتصادی ارزشمند کند.
بنابراین، تصمیمی که امروز گرفته میشود میتواند گزینههایی را از افرادی که هنوز به دنیا نیامدهاند، سلب کند.
این جوهر عدالت زیستمحیطی بیننسلی است.
هدف نباید منجمد کردن ماه در وضعیت فعلی آن باشد. اکتشاف و استفاده مسئولانه، فعالیتهای مشروع انسانی هستند. هدف باید این باشد که توسعه، امکانات علمی، زیستمحیطی و فرهنگی در دسترس نسلهای آینده را بیدلیل نابود نکند.
ماه بخشی از میراث بشریت است
بُعد دیگری نیز وجود دارد که اقتصاد بهتنهایی نمیتواند آن را درک کند.
نخستین محلهای فرود انسان، ابزارهای علمی، فضاپیماهای تاریخی و دیگر آثار نخستین فعالیتهای بشر فراتر از زمین، چیزی بزرگتر از «دارایی» را نمایندگی میکنند.
آنها شواهدی از لحظهای در تاریخ بشر هستند که گونه ما برای نخستینبار شروع به گسترش حضور فیزیکی خود فراتر از سیاره مادر کرد.
بنابراین، حکمرانی آینده ماه باید ماه را هم بهعنوان یک محیط بالقوه برای منابع و هم بهعنوان یک سند تاریخی به رسمیت بشناسد.
پرسش این نیست که آیا بشریت باید ماه را توسعه دهد یا خیر.
پرسش این است که آیا توسعه میتواند در کنار حفاظت وجود داشته باشد؟
ماه آیندهای که مملو از زیرساختها باشد میتواند نمادی از یک دستاورد خارقالعاده انسانی باشد. اما اگر هر مکان تاریخی مهم صرفاً بهعنوان مانعی در برابر فعالیت صنعتی تلقی شود، بشریت ممکن است خیلی دیر متوجه شود که بخشی از میراث فرازمینی خودش را نابود کرده است.
شکاف حکمرانی سریعتر از اقتصاد فضایی در حال رشد است
بنابراین، مشکل اصلی که از این تحولات پدیدار میشود، فناوری نیست.
بشریت در حال حاضر بسیاری از فناوریهای لازم برای افزایش چشمگیر فعالیت در اطراف ماه را در اختیار دارد.
مشکل، حکمرانی است.
فناوری میتواند سریعتر از دیپلماسی حرکت کند. شرکتها میتوانند تصمیمهای سرمایهگذاری را سریعتر از آنچه سازمانهای بینالمللی قادر به مذاکره درباره معاهدات هستند اتخاذ کنند. مأموریتها میتوانند پیش از آنکه دولتها درباره استانداردهای جامع پایان عمر آنها و نحوه دفعشان به توافق برسند، پرتاب شوند.
این وضعیت یک عدم تقارن خطرناک ایجاد میکند.
واقعیت فیزیکی اقتصاد فضایی میتواند پیش از تکمیل معماری حقوقی و اخلاقی حاکم بر آن تثبیت شود.
اگر چنین اتفاقی بیفتد، مذاکرات بینالمللی آینده دیگر درباره این نخواهند بود که فضا چگونه باید توسعه یابد؛ بلکه صرفاً درباره نحوه مدیریت یک نظم اقتصادی خواهند بود که پیشاپیش ایجاد شده است.
به همین دلیل، لحظه کنونی اهمیت دارد.
به سوی چارچوبی عادلانه برای منابع فضایی
در حال حاضر هیچ نهاد واحدی پاسخ کاملی برای این پرسش ندارد که بشریت چگونه باید منابع فرازمینی را حکمرانی کند.
اما چند اصل میتواند پایهای برای مذاکرات بینالمللی آینده فراهم کند.
۱. عدم تملک قلمروهای آسمانی
استخراج منابع هرگز نباید به سازوکاری پنهان برای دستیابی به حاکمیت سرزمینی تبدیل شود.
۲. منفعت برای تمام بشریت
توسعه فضا باید منافعی ایجاد کند که فراتر از گروه کوچکی از دولتها و شرکتهایی باشد که نخستینبار قادر به دسترسی به منابع هستند.
۳. مشارکت عادلانه
کشورهای در حال توسعه باید فرصتهای معناداری برای مشارکت در فعالیتهای علمی و اقتصادی فضایی داشته باشند.
۴. شفافیت
فعالیتهای عمده مرتبط با منابع باید بهطور مناسب ثبت و افشا شوند تا سایر دولتها و جامعه بینالمللی بتوانند درک کنند که چه اتفاقی در حال رخ دادن است.
۵. حفاظت و مسئولیتپذیری زیستمحیطی
محیطهای قمری و سایر محیطهای آسمانی باید در برابر آلودگی غیرضروری، آسیبهای برگشتناپذیر و دفع غیرمسئولانه محافظت شوند.
۶. عدالت بیننسلی
تصمیمهای امروز باید انتخابهای معناداری را برای نسلهای آینده حفظ کنند.
۷. حفاظت از میراث علمی و فرهنگی
مکانها و اشیایی که اهمیت علمی یا تاریخی استثنایی دارند باید از حفاظت مناسب برخوردار باشند.
۸. فعالیت تجاری مسئولانه
شرکتهای خصوصی باید بتوانند سرمایه، فناوری و نوآوری خود را وارد این حوزه کنند، اما فعالیت تجاری باید در چارچوب اصولی که در سطح بینالمللی به رسمیت شناخته شدهاند انجام شود.
۹. استفاده صلحآمیز
امنیت فضایی نباید به توجیهی برای محروم کردن کشورها از اکتشاف و استفاده صلحآمیز از فضا تبدیل شود.
۱۰. تقسیم منافع بینالمللی
هرگاه منابع فرازمینی در نهایت ارزش اقتصادی قابلتوجهی ایجاد کنند، جامعه بینالمللی باید بهطور جدی سازوکارهایی را بررسی کند که از طریق آنها بخشی از این منافع بتواند بهطور گستردهتر به بشریت برسد.
این موارد باید بهعنوان اصول پیشنهادی برای حکمرانی آینده درک شوند، نه بهعنوان بیانی از حقوق بینالملل موجود.
انتخابی بزرگتر از ماه
بحث درباره منابع قمری در نهایت فقط درباره ماه نیست.
این بحث درباره نوع تمدنی است که بشریت میخواهد به آن تبدیل شود، زمانی که توانایی فناورانه آن سرانجام از زمین فراتر رود.
در طول قرنها، جوامع قدرتمند به سرزمینهای جدید گسترش یافتند و اغلب با منابع همچون جوایزی برخورد کردند که متعلق به هر کسی بود که بتواند آنها را تصاحب کند.
فضا این فرصت کمنظیر را در اختیار بشریت قرار میدهد که پیش از آنکه این مرز به بلوغ اقتصادی برسد، سابقه متفاوتی ایجاد کند.
اصل میراث مشترک میتواند یکی از پایههای چنین رویکردی باشد.
این اصل در ذات خود میگوید که رابطه بشریت با منابع فرازمینی نباید صرفاً بر اساس توانایی فناورانه، قدرت نظامی یا سرمایه مالی تعیین شود.
این اصل از ما میخواهد کسانی را در نظر بگیریم که هنوز نمیتوانند به ماه برسند؛ کسانی که ممکن است بهجای فضاپیما، دانش علمی ارائه کنند؛ کسانی در کشورهای در حال توسعه که خواهان جایگاهی معنادار در اقتصاد فضایی آینده هستند؛ و نسلهایی که هنوز متولد نشدهاند.
این به معنای کنار گذاشتن تجارت نیست.
به معنای حکمرانی بر تجارت است.
این به معنای کنار گذاشتن اکتشاف نیست.
به معنای پایدار و فراگیر کردن اکتشاف است.
و به معنای جلوگیری از پیشرفت رهبران فناورانه نیست.
به معنای تضمین این است که رهبری فناورانه به مالکیت دائمی آینده بشریت تبدیل نشود.
انتخاب پیش روی بشریت
فضای بیرونی همزمان در حال تبدیل شدن به یک حوزه امنیتی، یک آزمایشگاه علمی، یک مسئولیت زیستمحیطی، یک میراث فرهنگی و یک مرز اقتصادی نوظهور است.
این ابعاد را نمیتوان بهصورت مستقل از یکدیگر حکمرانی کرد.
نظامیسازی بر دسترسی صلحآمیز تأثیر میگذارد. استخراج منابع بر حفاظت از محیطزیست اثر میگذارد. تصمیمهای زیستمحیطی بر نسلهای آینده تأثیر میگذارند. توسعه تجاری بر برابری اثر میگذارد. و قوانینی که قدرتهای فضایی امروز ایجاد میکنند بر کشورهایی تأثیر خواهند گذاشت که هنوز نخستین فضاپیمای خود را پرتاب نکردهاند.
بنابراین، مهمترین پرسش صرفاً این نیست:
بشریت چه مقدار میتواند از فضا استخراج کند؟
بلکه این است:
بشریت چگونه میتواند فضا را اکتشاف و استفاده کند، بدون آنکه حقوق، فرصتها و منافع بشریت بهعنوان یک کل را نادیده بگیرد؟
پاسخ در یک معاهده، یک کشور، یک شرکت یا یک مأموریت واحد پیدا نخواهد شد.
این پاسخ از طریق حقوق بینالملل، دیپلماسی، همکاری علمی، فعالیت تجاری مسئولانه و آمادگی برای پذیرش این حقیقت که منافع پیشرفت فناورانه را میتوان بدون جلوگیری از نوآوری به اشتراک گذاشت، ساخته خواهد شد.
بشریت قرنها صرف کرده است تا یاد بگیرد چگونه منابع زمین را تقسیم کند.
شاید آزمون بزرگتر این باشد که آیا پیش از آنکه عمیقتر وارد فضا شویم، میتوانیم یاد بگیریم که چگونه آینده آن را با یکدیگر به اشتراک بگذاریم.
فضا نباید صرفاً به جبههای دیگر برای فتح تبدیل شود. باید به آزمونی تبدیل شود که نشان دهد آیا اصول صلح، عدالت، پایداری و کرامت انسانی میتوانند فراتر از زمین نیز گسترش یابند.
و اگر منابع فرازمینی واقعاً نمایانگر فصل جدیدی در تمدن بشری باشند، نخستین قانون آن فصل باید ساده باشد:
آینده فضا نباید تنها متعلق به کسانی باشد که زودتر میرسند. این آینده باید همچنان آیندهای باشد که در آن تمام بشریت جایگاهی شایسته و مشروع داشته باشد.
پرسشهای متداول
«میراث مشترک بشریت» در حقوق فضایی به چه معناست؟
این مفهوم بیش از همه با موافقتنامه ماه مرتبط است؛ موافقتنامهای که ماه و منابع طبیعی آن را میراث مشترک بشریت توصیف میکند. این مفهوم بیانگر آن است که بهرهبرداری از این منابع باید با در نظر گرفتن منافع تمام بشریت انجام شود.
با این حال، نباید این مفهوم را بهطور خودکار معادل مالکیت جمعی بر هر منبع فرازمینی دانست.
آیا معاهده فضای بیرونی استخراج منابع فضایی را ممنوع میکند؟
وضعیت حقوقی استخراج منابع در چارچوب معاهده فضای بیرونی همچنان مورد بحث است. این معاهده بهروشنی تملک ملی فضای بیرونی و اجرام آسمانی را ممنوع میکند، اما دولتها درباره اینکه استخراج منابع چگونه میتواند در چارچوب این اصل انجام شود، تفسیرهای متفاوتی دارند.
آیا موافقتنامه ماه همان معاهده فضای بیرونی است؟
خیر. این دو، معاهدات بینالمللی جداگانهای هستند.
معاهده فضای بیرونی از مشارکت بسیار گستردهتری برخوردار است و اصول بنیادی فعالیتهای بینالمللی فضایی را تعیین میکند.
موافقتنامه ماه مقررات اضافی درباره ماه و منابع آن دارد، از جمله مفهوم میراث مشترک.
آیا شرکتهای خصوصی میتوانند در ماه منابع استخراج کنند؟
امکان استخراج تجاری منابع بهطور فزایندهای توسط دولتها و صنعت فضایی در حال بررسی است. با این حال، فعالیت تجاری تعهدات حقوقی بینالمللی را از بین نمیبرد.
مسائل مربوط به تملک، صلاحیت قضایی، حفاظت از محیطزیست، مسئولیت بینالمللی و حکمرانی عادلانه همچنان اهمیت دارند.
چرا تقسیم منافع اهمیت دارد؟
بدون نوعی تقسیم منافع یا مشارکت عادلانه، منافع اقتصادی حاصل از منابع فرازمینی ممکن است بهشدت در میان کشورها و شرکتهایی متمرکز شود که فناوری فضایی پیشرفته را در اختیار دارند.
بنابراین، تقسیم منافع یکی از سازوکارهای ممکن برای پیوند دادن توسعه تجاری فضا با اصل گستردهتری است که بر اساس آن، فضای بیرونی باید به نفع تمام بشریت باشد.